今年上半年，嘉善县人防宣教工作亮点纷呈、好戏连台……3月25日，在全省人防工作会议上，嘉善县人防办被评为全省人防（民防）工作先进单位，该县推进宣教工作经验在会上作了书面交流；4月1日，省人防办李杭主任来到嘉善实地调研指导人防宣教工作，对嘉善近几年的宣教工作给予了充分肯定；5月15日，国家人防办杨青山副局长亲临嘉善县姚庄镇民防应急疏散基地，实地指导该县筹建国家防空防灾宣传教育和技能训练基地工作。与此同时，国家防空防灾宣传教育技能训练（嘉善）基地项目正式获得国家人防办批准，嘉善县人防办由此成为全国县（市、区）中第一个承担该试点项目建设的县级单位。

         人民防空是一项全民性防护工作，然而由于社会公众的人防观念在长期的和平环境中日趋淡薄，营造良好防空防灾社会环境也面临着县级人防机构人手不足没人抓，载体单一怎样抓、机制缺损难持续等困局。破解困局需要的是勇气和智慧，嘉善县人防办（民防局）不等不靠，自我加压，抓住嘉善建设全国首个县域科学发展示范点契机，率先开展队伍社会化、载体特色化、机制长效化、覆盖全员化等系列性创新探索。经过多年不懈努力，已初步构建起一个融队伍、载体、机制建设三位一体的县域全民防空防灾宣传教育体系，成功地使面向社会大众的人防（民防）宣传教育工作呈现出了前所未有的生机和活力。

队伍社会化，破解“没人抓”难题

         基层防空防灾宣传教育直接面向广大社会公众，需要足够的人力资源，光靠人防（民防）部门“孤军作战”，显然难成气候。于是，县人防办（民防局）独辟蹊径，首先把破解人手不足“没人抓”难题的切入点放在“借助外力”上，整合县域相关资源，调动社会各界积极因素，共同参与和实施宣传教育活动，基本实现了宣教工作“有人抓”的改革初衷。

        整合资源下接“地气”。为使人防（民防）宣教覆盖面不断向基层延伸，县人防办（民防局）把加强学校、幼儿园民防教师和社区、村、企事业单位民防宣传员队伍建设，作为整合社会资源的重中之重，协调各镇（街道）人防办和有关部门，通过组织推荐、个人自荐等多种形式，分别在城乡各社区、村及重点企事业单位精选一名具备一定宣教能力的工作人员为民防宣传员，并向其颁发聘书，很快使社会化的民防宣教队伍下接了“地气”。到目前，一支由300余名民防教师和230多名民防宣传员为主体的民防宣教队伍已经在全县各地生根开花，成为新时期贴近基层、贴近群众的县域防空防灾宣传教育骨干力量。

         整体推进形成覆盖。在组建队伍基础上，县人防办（民防局）注重对民防教师和民防宣传员的业务培训连续性，制定相应工作职责和管理激励办法，每年进行专项考核和表彰奖励，千方百计调动他们的工作积极性。依托这支民防宣教骨干队伍的激情迸发，不到三年的时间，全县就实现了初级中学、小学、幼儿园、城市社区防空防灾宣传教育的全覆盖。今年县人防办（民防局）又把实现全县农村人防（民防）宣教工作全覆盖作为主攻目标，并于4月22日，在惠民街道惠通村专题召开了全县农村人防（民防）宣教工作现场推进会，出台了《关于在全县农村深入开展人防（民防）宣传教育工作的意见》，使此项工作得到了有序推进。据不完全统计，目前该县每年有近2万余名学生、幼儿接受防空防灾知识宣传教育和技能培养，城乡居民每年受教育人数已达5万人次左右。

        触角延伸打造品牌。由于身在基层、来自群众中的民防宣教骨干队伍作用得到有效发挥，全县人防（民防）宣传教育活动变得有声有色，亮点纷呈，人防（民防）宣教工作的品牌已逐渐成为嘉善人防建设的特色品牌。2014年，县人防办门户网站共上传信息报道323篇，被市级以上人防网站、杂志、简报等媒体录用稿件194篇，名列全省各县（市、区）前茅。2014年12月，该县枫南小学“枫叶电视台”拍摄的反映国防（民防）教育成果的专题片《枫南小学师生参观中国兵器博物馆》，在中央电化教育馆和中央教育电视协会举办的第十一届全国校园影视教育工作研讨会上被评为校园新闻金奖。该县初中民防教师设计制作的课件，在全省初中人防教材课件评选活动中获得了两个一等奖、一个二等奖。而学习借鉴世界发达国家开展民防教育的先进理念和经验，率先实现县域幼儿园民防知识教育全覆盖，目前在国内尚无先例，引起了业内有关专家学者的关注。

载体特色化，破解“怎样抓”难题

         今年5月，一次“我与民防”全县中小学生征文比赛吸引了420多名学生参与；一项“民防在我身边”剪纸作品征集评选活动收到了民间剪纸爱好者创作的60余幅作品……由于以往县级防空防灾宣传教育缺乏创新性，普遍存在着形式单一、呆板、枯燥乏味等现象，吸引力不强。而县人防办（民防局）以载体创新、方式出新不断引导防空防灾宣传教育从“机关化”走向“大众化”，并着力从三个方面破解了新时期基层宣传教育“怎样抓”的难题。

        精选“民防协会”社会媒介。2013年12月，嘉善县率先在全省县（市）中成立县级民防协会，以社会组织的新形式有效整合县级相关职能部门和社会各界的人才、技术等资源，共同参与防空防灾宣传教育活动。同时以协会为媒介，积极探索与社会各界及民间救援组织交流合作新途径，为宣传教育活动注入了活跃因子。其中仅今年“5·12”防灾减灾宣传月活动期间，共组织社区、学校、企业等单位举行人口应急疏散演习34次，参与居民、学生、职工达10000余人次，开展公园、广场、校园、街头宣教活动50多场次，展出防空防灾图板200多块，发放宣传手册、折页20000多份，吸引公众参与12000多人次。

       搭建“民防讲堂”特色平台。2014年7月，嘉善县依托建立较紧密联系的高等院校和专业民防教育培训机构，开设“嘉善民防讲堂”，为全县人防（民防）宣教工作者搭建普及民防知识、传播民防技能、交流民防经验的特色平台，一年来“民防讲堂”先后邀请上海市民防教育培训中心主任姚保华等专家学者举办专题讲座六期，吸引700余人次走进讲堂学习充电，再次为提升宣传教育骨干队伍的业务素质注入了活水。

        创立“教研中心”专业机构。今年5月22日，嘉善县学校民防教育教研指导中心在县教育局研修中心正式挂牌成立。这是该县人防办和教育局为深化学校民防教育而推出的又一创新举措。该教研中心下设初中、小学、幼儿三个县级民防教育教研大组，成员由县研修中心的相关教研员和部分学校、幼儿园骨干民防教师组成。组织民防教学骨干围绕目前民防教育中存在的热点、难点问题确立课题进行研究、编制民防教学辅导教材、组织民防教育师资培训、探索改进民防教育教学方式和方法、承办相关教学研讨、竞赛活动成为该中心的主要职能。尽管该中心成立时间并不长，但一系列内涵丰富的民防教研活动计划已经排上了该中心的工作日程：承办全县首届初中民防教师技能比赛、举办第二期全县民防教育师资培训班、编写幼儿园民防知识教育读本、筹备全县幼儿民防教育专题研讨会等活动都在紧锣密鼓地筹划进行之中，专业民防教研机构的作用已初步显现。

机制长效化，破解“不持续”难题

         惠民街道连续多年举办暑期青少年人防教育系列活动、姚庄镇注重培育学校民防教育示范典型、大云镇率先创办镇级国防（人防）宣教网站、干窑镇形成发挥民防宣传员作用长效机制、西塘镇开展古镇景区人防（民防）特色宣教活动……针对提升社会公众的国防观念、人防（民防）意识需要长期努力，不可能一蹴而就的现状，县人防办（民防局）还以“一镇一品”为导向，推动县域防空防灾宣传教育长效机制建设有序推进，确保了宣传教育活动开始从“零打碎敲”、“碎片化”、“不持续”走向“可持续”。

          协调建立推进落实机制。县人防部门联合有关部门建立工作推进机制，把开展防空防灾宣传教育列入县对各镇(街道)人防（民防）工作目标责任制考核的重要内容，每年提出具体的工作要求和量化指标，进行专项考核、突出效果；建立经费保障机制，县、镇（街道）两级人防（民防）部门每年都把宣教经费列入部门经费预算，确保报纸有文字，荧屏有图像，广场有活动，使防空防灾宣教活动开始呈现出一定程度的稳定性、持续性。

        灵活建立表彰激励机制。县人防办主动和县级相关部门沟通重大宣教活动计划，积极争取他们的配合和支持；建立工作评价激励机制，如会同县教育局制定《嘉善县学校、幼儿园民防教育先进单位考评办法》。每年组织对学校、幼儿园民防教育进行专项考核、表彰奖励，三来已表彰命名了42所县级民防教育先进学校、幼儿园。各镇（街道）人防办普遍制定了基层民防宣传员工作职责和考评办法，并开展了优秀民防教师、优秀民防宣传员评选活动。此外，县人防办还组织了人防（民防）宣教创意案例征集评选等活动，激励宣教骨干纷纷在“一镇一品”上动脑筋、出新招，使基层人防（民防）宣教活动进一步为群众喜闻乐见。

         探索建立工作研讨机制。2014年11月，县人防办会同县教育局、县国教办、县民防协会联合举行了构建县域全民防空防灾宣传教育暨学校民防教育研讨会。专门邀请《中国人民防空》杂志社、上海民防教育培训中心、浙江民防学院、湖州民防学院、《生命与灾害》杂志社及省、市人防部门的相关领导和专家学者汇聚嘉善，为该县做优做强人防（民防）宣教工作品牌把脉支招，献计献策。与会的省内外专家学者近距离接触这一新生事物后，纷纷发出自己的赞叹和与感言，普遍认为，嘉善县构建县域全民防空防灾宣传教育体系的创造性探索，走在了全省乃至全国的前列。今年初，嘉善县委、县政府也将县人防办这一创新成果列入了该县县域科学发展示范点建设经验成果总结推广项目，在社会上产生了广泛影响。此外，县人防办、县教育局、县民防协会今年还将联合举行嘉善县幼儿民防教育专题研讨会。目前，一年一度的工作研讨机制，亦已列入县人防办（民防局）宣教工作规划，为机制的进一步深化完善留下了伏笔。

    

 

 

                                                                                                     县人民防空办公室   戴光明