按照临潼区人防办年度工作安排，今年4月20日至6月19日，我们赴嘉善县人防办分别进行为期一个月的交流学习。

          嘉善县人防办与临潼区人防办于2011年缔结为人民防空友好区县，双方明确在人事交流、资源共享、信息互通等方面加强合作与交流，通过加强东西部人防工作的全面合作与交流，促进两地人民防空工作更好更快发展。近年来，嘉善县抓住县域科学发展示范点建设的有利时机，在宣传教育、指挥通信等方面走在全省乃至全国前列。为了更好地适应当前人防工作面临的新形势、新任务、新要求，促进临潼人防事业取得更好更快发展，我们受区人防办派遣赴嘉善以工代学，借助友好区县这个平台，学习沿海发达地区人防工作好的做法，取“真经”学优势，开阔视野，更新理念，以提升工作质量和服务水平。

            一、关于交流学习的主要收获

           在嘉善县人防办领导及同事们的热心指导和关心帮助下，我们在学习期间能够珍惜这次学习机会，严格守纪，主动参与、深入思考，利用业余时间和同事们沟通探讨，通过一个月的工作学习，达到了学习经验、开拓视野、增长见识、拓宽思路的目的，能力得到了锻炼和提升。在学习的过程中，感受到了嘉善人防各项工作的特色和亮点。嘉善人防办在工作中注重创新，勇于实践，在做好各项基础工作的同时，积极探索开展人防（民防）工作的新思路、新举措，并取得了一系列新成果，尤其是在以下三个方面的工作值得我们学习、借鉴和思考。

          （一）宣传教育方面

          宣教工作要结合当地实际情况，有针对性，实效性和吸引力，这样才能达到我们进行人防宣传教育的目的。嘉善人防在宣教工作方面做了大量的工作，取得了一定的成效。一是在人防宣传教育“五进”的基础上，在全国人防系统率先提出了构建全民防空防灾宣教体系的目标。目前全县已基本实现了初中、小学、幼儿园、城市社区、农村人防（民防）宣教工作全覆盖，初步形成了融队伍、载体、机制建设三位一体的县域全民防空防灾宣传教育体系。二是筹建国家防空防灾教育技能训练（嘉善）基地项目，五月中旬正式获得国家人防办批准。据了解，这是全国第一个承担实施该试点项目建设的县级单位。该项目以正在建设中的姚庄镇民防应急疏散基地硬件设施为依托，融参观、学习、培训、技能训练为一体。与疏散基地相互结合，平时用于培训学习，战时用于疏散，平战结合，实现资源有效利用。三是整合各种资源，拓展宣教载体，经常开展多种宣教活动。例如：率先在全省县（市）中成立县级民防协会，并开设“民防讲堂”，以社会组织的形式整合县级相关职能部门和社会各界的人才、技术等资源，共同参与防空防灾宣传教育活动。成立了县学校民防教育教研指导中心，据悉这在浙江省尚无先例。为巩固、拓展和提升嘉善的学校民防教育工作搭建了一个平台。积极争取县内教育、民政、文化、广电、报社等部门的配合支持，每年举办各种形式多样的宣教活动，宣传普及防空防灾知识和技能。如举行技能比赛、疏散演练、技能培训演示、人防知识培训、征文活动、发放宣传资料等多种活动。

           （二）指挥通信工作方面

          嘉善县人防办的指挥通信硬件设施配套完善，提出了全面构建信息化人防（民防）组织指挥体系。嘉善县人防办借助现代计算机技术，为指挥决策提供直观、综合的平台。一是人防通信指挥系统上下联通，形成体系。在不断完善县级指挥平台建设的基础上，先后在全县各镇（街道）建立了民防应急指挥中心，配备了相应硬件设施。人防（民防）指挥体系已经实现了省、市、县、镇（街道）四级指挥网络联动。二是发挥县镇（街）民防应急指挥平台作用，连续三年举行了“银盾”系列防空防灾应急演习，有效检验了指挥平台的运行功能。今年5月12日，结合全省警报试鸣，嘉善县人防办组织开展了代号为“银盾-15”的嘉善县人民防空（民防）应急应战救援演习，共出动人员100余人，展示各类人防装备10余件，就地疏散居民、游客200余人。通过演习，一方面检验了指挥中心的装备设施在发生突发事件时能否做到早发现、早报告、早处置；另一方面检验了专业分队应对突发事件反应处置能力和部分应急设备的备战性能。三是在全县各主要经济目标设立了高清摄像头，不仅能够在防空防灾方面发挥重要作用，也为交通、公安等其他部门提供了信息支持，实现资源共享。这些工作在全国很多县还没有实现的，嘉善县已经走在了前列。

          （三）人防工程建设方面

         嘉善县结合当地实际情况，严格结建审批，注重沟通服务，强化人防工程建设监管和执法检查。做好新增人防工程的前期审查、指导服务和监督工作，努力做到“事前”、“事中”、“事后”三个必监督。今年加强地下空间开发利用规划建设。嘉善县的城市地下空间开发利用严格按照规划因地制宜、层层推进，虽然启动时间不长，但在治理城市交通拥堵、美化城市环境等方面已经取得了明显的成效，城市地下空间开发利用得到较快发展，全县地下空间建筑面积和其中的人防工程建筑面积均有大幅增长。在地下空间开发利用工作中，按照规划先行、合理布局的原则，加强规划引导，结合老城区城市有机更新，积极拓展城市新区地下空间的开发利用，促进自建工程与民生需求的融合，和城市功能的融合，切实缓解老城区停车难、交通拥堵等问题。目前几个地下空间开发建设项目已经建成，新的开发项目正在实施。

          二、关于学习嘉善县人防工作的一些体会

         嘉善县人防办工作之所以取得如此成绩，除了有一支团结向上、开拓创新的领导班子和干部队伍，与以下三个方面有密不可分的关系。

          一是各级重视，组织健全。嘉善县人防工作之所以走在全国前列，关键在于各级领导的重视。2007年，全市统一发文要求各街办、乡镇人武部门兼管人防工作，并明确了职能，这为人防基层组织打下了基础。目前，嘉兴市全市设立人防重点乡镇70多个，这些镇(街道)组织健全，职责明确，工作有序。嘉善县建立了工作推进落实机制，建立了经费保障机制和沟通协作机制和考评激励机制，有效推动了全县人防工作的落实。

         二是社会对人防工作的支持力度空前。就嘉善县范围来看，政府给予人防工作大力支持，除政策规定和日常工作外，还优先划拨了指挥所用地、疏散基地建设用地，协调各部门对人防审批工作进行了规范，目前各项工作关系比较顺畅，对人防专项建设工作也都给予政策优惠，在该县扶持姚庄小城市培育建设过程中，县人防办作在省、市人防办支持下，投入7000多万元，新建了姚庄镇民防应急疏散基地指挥保障管理中心项目，为人防应急疏散建设创造了条件。

         三是两防一体化的实践非常成功。目前，浙江省全省范围人防办均增挂民防局牌子，各市区均明确了民防工作职能，也组织了大量的演练和配合活动，锻炼民防专业队伍的应急救援能力和区域协作能力。嘉善县也结合本地实际，依托基层乡镇人武民兵组织组建了民防应急救援志愿者队伍，配发了500余万元的应急救援器材和设备，定期组织训练和演练，到社区和学校进行民防知识技能的宣传和培训，以此来提高全社会居民的整体防护能力，推动民防工作的发展。

           三、关于加快我区人防工作的几点思考

           在学习的过程中我们看到了沿海发达地区人防工作发展的超前性和取得的成就，也发现了我们的差距和不足。这里面有一些客观因素也有主观因素，比如嘉善人防办指挥通信方面的硬件设施和人防工程建设管理方面的做法确实很好，这主要与当地的经济、政策等因素相关，与我们临潼区的实际情况有着不小的差别。对这项利国利民的公益事业，我们需要做的工作还有很多，需要每一个人防人去探索，去实践。如何将看到、听到、了解到的一些好的做法融入今后工作中，是我们需要思考的一个问题和需要做的事情。在学习先进经验的同时，要根据自身的情况科学地探索出一条适合我办的道路，下面，我们浅谈一下自己的思考:

            一是必须加强组织机构建设。人防机构健全，人员配备到位，是做好人防工作的组织保障。县级人防肩负着县级城市防空袭的任务，完成好这一任务，除了人防部门的努力外，必须依靠政府、各有关部门和基层的大力支持和相互配合。因此，在人防工作中一方面要健全人防组织机构，明确相关职能和工作职责，在工作中不错位、不越位，使人防工作能有序开展。另一方面积极加强与各有关部门相互沟通协调，按照人防法律法规要求，切实履行好各自承担的工作职责，努力形成齐抓共管的工作合力，确保人防工作的全面落实，真正做到组织到位、领导到位、工作到位。同时围绕新时期人民防空应急准备和民众应对突发公共事件的需要，推进人防工作向基层延伸，不断提高城市防空防灾能力。

           二是必须加强基础设施建设。人防基础设施建设是人民防空事业发展的物质保证。只有高标准进行人防基础设施建设，才能适应信息化战争条件下人防应急准备的要求，提高城市整体防护能力。在工作中我们将按照平战结合、融合发展的要求，创新思路，整合资源，切实加强人防基础设施建设，进一步加强人防组织指挥基础设施建设，增强人防通信警报的适应能力，依法依规开展人防工程建设，不断完善人防防护体系和组织指挥体系，促进人防工作与经济社会发展和城市建设融合发展。

           三是必须加强人才队伍培训。人防建设涉及经济、军事、科技等多个领域，涉及政府多部门和社会多个行业，这对人防系统干部职工能力素质提出了很高要求。因此，要把队伍素质能力建设作为长期的战略性任务抓紧抓好，加强新理论、新知识学习和新技能针对性训练，为人防事业发展提供人才保障。一是加强执法人员的法律学习培训，全面提高人民防空依法行政的能力和水平。二是在当前人防信息化建设中，人防信息系统建成后，积极开展理论和业务技能学习活动，提高人防干部队伍信息化素养，确保人防信息系统的有效使用。通过加强演练，不断检验和完善人防信息系统功能，提高队伍应战水平。三是加强人民防空专业队伍的培训，切实提高人民防空专业队伍的整体素质能力，以应对防空防灾工作的需要。四是加强对民防宣教队伍的业务培训，提高他们的业务水平和能力，使防空防灾宣传教育工作得到有效开展。努力造就一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的人民防空工作者队伍，进一步促进人防事业健康稳定发展。　

           四是必须加大资金投入力度。人防工作是一项社会公益事业，县级人防肩负着县级城市在信息化条件下的防空袭任务，人防工程、指挥通信、人防专业队伍建设、人防宣传教育等常规工作，都事关群众生命财产安全和战争潜力的保存，意义十分重大。而完成人防的软硬件设施建设，必须投入大量的财力和物力。由于地方经济的原因，普遍存在着经费投入不足的问题，县级政府负担的人防经费难以到位，致使人防工程、指挥通信等设施设备不完善，一些建设项目因经费短缺无法实施。制约了人防工作的开展。只有足够的经费作保障，才能完成各项建设任务。只有这样，才能开创人防工作的新局面，保证人防建设又快又好发展。