2013年5月12日正值第五个国家防灾减灾日，县国防动员委员会、县人防办（民防局）在罗星街道子胥苑社区和大云镇碧云花园应急疏散基地，结合全省5·12防空防灾警报试鸣，举行了嘉善县“银盾-13”人口应急疏散演习。

      演习于下午1：30正式开始。

      在子胥苑社区地面现场，模拟当城市转入战时体制时，社区组织约160名群众演练战前城市人口异地疏散。分组引导疏散人员到集结点，对人员进行点验，并乘坐4辆大巴车前往大云镇碧云花园疏散基地进行安置。

      在子胥苑社区地下现场，模拟战时空袭警报响起，社区组织约250名群众，按预先设定的疏散线路，就地掩蔽于子胥苑社区防空地下室。并举行嘉善县“银盾—13”人口应急疏散演习暨人防（民防）知识竞答活动。

      在碧云花园应急疏散基地现场，模拟演练战争发生前接收安置城市疏散人员，对接收人员进行接收点验和交接。基地根据现有设施的情况，分别采用3种不同的安置方式安置疏散人员入住于宾馆、帐蓬和棚户内。在碧云花园接待中心开设基地接收安置指挥所，并在指挥所内举行嘉善县人民防空网站改版开通仪式。

      演习共组织发动了400多名群众，60多名指挥保障人员参加，出动了各类大小车辆8辆，动用了各类人防专业设备等。

      演习邀请嘉兴市人防办领导、县人大政协领导、“两代表一委员”指导观摩，并向社会公开征集10名志愿者参与体验。

      1．领导重视，部署周密。

      为保障演习活动的顺利开展，在市人防办和县政府批准同意后，县人防办（民防局）精心组织，成立了邵小华主任为组长的领导小组，下设综合协调组、宣传组、后勤组3个工作小组。制定了演习总体方案和详细的导调方案，多次召开会议，讨论研究安排演练的人员、程序、场地、信号、时间和实施步骤等。

      根据演习总体计划，领导小组向县政府作了专题汇报。经县政府同意，由县政府将演习总体方案和有关事项以文件方式下达到有关单位。县政府召开了2次专题会议，针对演习中相关部门的工作进行动员和协调，明确各相关部门的任务和职责，为保障演习的成功奠定了基础。

      同时，演习得到市人防办领导的大力支持，市人防办陆志林主任亲率领导班子和专家到我县召开专题会议，对演习的各个要素进行指导，强调演习的程序性和准确性，对演习的环节、场景、宣传、安全等提出了综合性的指导意见，在人员和设备方面给予大力支持，为演习达到预期的效果起到关键性的作用。

       2．协同合作，保障有力。

      演习在子胥苑社区和碧云花园两地同时进行，罗星街道和大云镇人民政府给予这次演习大力支持，钱慧主任和陆芸镇长亲自组织召开演习专题会议，制定工作计划，明确分工，亲自参与演习，担任组织指挥工作。在两地政府部门的重视支持下，子胥苑社区和碧云花园基地为演习精心准备了场地，调配了参演人员。

     一是努力克服场地局限困难。子胥苑社区内道路较窄、空间有限，私家车数量多，地下室车位已转租为私有，而演习时将有500多人和5辆大巴士集聚于社区，使社区的空间利用面临非常大的压力。虽然社区居委会和物业公司人员提前公告，经过努力劝导，演习当天在广场和地下室仍停有大量私家车，社区居委会和物业公司人员一一核对车牌联系公安查找联系车主，在多方的努力和劝导下，车主最终将车子停于演习场地之外，为演习腾出空间。碧云花园是结合疏散基地进行升级改造的，演习涉及大量工作：建立疏散基地标志标识牌，充实物资库，预先搭建野外帐蓬，开设应急指挥所，分区域接收安置疏散人员。碧云花园是私营企业，董事长潘菊明给予演习大力支持，不仅腾出大量空间，还指定副总经理配合演习工作，积极调动人力、物力保障此次演习的成功。

      二是努力克服人员不足的困难。通过罗星街道和子胥苑社区的大力发动和宣传，在较短的时间内，及时完成参演人员数量的落实，并且涌现出一些主动要求参与演习的群众，在满足最初的计划人员数量的情况下，县人防办（民防局）适量放宽了参演人员的数量，扩大了演习的影响面。同时，县人防办（民防局）各科室人员全面参与此次演习，有一线指挥人员、后勤保障人员、工作调度人员、宣传联络员等，大家分工合作，各司其职，有条不紊。

     3．指挥到位，安全有序。

      演习紧贴战场环境、紧贴任务特点，立足于解决战时人民防空的重点、难点问题，提高人民防空指挥系统的统一、快速、协同和综合保障的能力，促进人防部门战斗力的提高和人防应急准备的落实。

     演习严格按照导调计划进行，每一环节的衔接都做到了内容丰富、细致严密、安全有序。全体指挥、保障等工作人员认真负责、注意力集中，全体参演人员精神饱满、服从命令，顾全大局，表现出良好的志愿者素养。

       4．注重实效，成效明显。

       通过这次演习，检验了城市防空防灾警报系统的可靠性、时效性和准确性；积累了城市防空防灾、处置突发公共事件的经验；检验了各类应急疏散与保障预案的可行性；也让更多的民众熟悉了各类应急避险标志，了解了应急疏散隐蔽路线、地点，掌握了应急避险技能和自救互救知识。

      演习锻炼了人防（民防）专业队伍，队员们具备一定的组织和纪律性，成为“招之即来，来之能战，战之能胜”的人防（民防）战士。说明我县人防（民防）专业队伍无论是在战时还是平时，都是一支强有力的应急机动力量，在各种急难险重的任务中能发挥突击队和主力军的作用。

      这次演习是我县近几年规模最大、内容最为丰富的一次。为进一步探索新形势下人防（民防）的特点，做好“两防一体化” 的研究工作，积极推进人防体制向民防体制的转变取得了实际的成效。

      5．3G视频，创新尝试。

      在演习中县人防办积极探索采用3G视频技术应用。将室外的人口疏散接收安置仪式实时传输到室内的疏散基地指挥中心，采用3G双卡传图像，效果比较好，画面比较流畅，图像质量比较高。

      6．宣传有力，延线拓面。

      这次演习，县人防办组织了专业摄像制作公司全程对演习过程进行多方位摄影，并迅速高质量地制作成DVD专题记录片。同时，组织了嘉善电视台、嘉兴日报报社等媒体进行强有力的宣传报道。演习第二天在广播、电视、报刊发布信息，社会舆论反响很大。许多市民对演习给予了高度的评价。通过媒体的宣传，既向社会展示了我们的工作，又使广大市民增强了防灾减灾的意识。演习还采用网上征集志愿者方式，增强人人参与防灾减灾的意识，扩大了一定的社会影响。

      在下午演习结束后，人防宣传教育继续深化延伸。当天晚上，县人防办在姚庄桃源新邨社区广场举办“防灾减灾·我们共同的责任”——嘉善县“5·12防灾减灾日”主题文艺晚会，成为本次演习的又一热点。当晚演出的11个节目中，有6个是该县文艺工作者新创作编排的人防（民防）题材的文艺作品，将防空防灾、自救互救等知识和技能巧妙地融入文艺作品中，采用越剧表演唱、独角戏、小品等群众喜闻乐见的文艺表演形式，引来了一阵阵热烈的掌声，让广大观众在愉悦的情境中接受了一次形象生动的防空防灾知识和技能教育。

      演习全面结束后，县人防办（民防局）特别向志愿者征集体验文章，司法局刘三希同志的体验文章被中国人民防空网站录用。县人防办（民防局）专题记录文章《‘银盾—13’侧记》被《中国人民防空》杂志录用。专题文艺演出照片被《浙江民防》杂志作为封面录用。一系列后续报道及时有效，加深了演习的内涵，扩大了演习的影响。

      三、反思不足

      1．在组织方面还有待完善。演习中时间上的难点是结合全省的“5·12”防空防灾警报试鸣进行。这个时间点是固定的，而演习既有之前的内容，又有之后的内容，要切入这个时间点较为困难，虽然事先进行了准备，但还是存在衔接不足的问题。

      2．子胥苑社区地下室场景考虑不周。演习在子胥苑社区地下室设置了人防（民防）知识竞答节目，由于地下环境回声较大，人员又大量集结，噪声影响了节目的顺利进行。

      3．碧云花园接收仪式中3G传输的风险考虑不周。3G视频虽然取得了较好的效果，但因不明原因发生图像中断，没有采用备份方式，以致于在图像传输中断后指挥中心的屏幕空白，影响观摩效果。

      4.人防（民防）知识宣传资料的发放欠缺。对参演的群众仅仅发放了一些生活用品，应该考虑到印发一些人防（民防）知识宣传资料或人防宣传用品，这样民众受教育的内容会更加丰富。

      这场演习是对县人防办（民防局）指挥通信体系建设的一场考验，是对县人防信息化建设成果的实战检验。虽然演习中有些纰漏，但也充分显示出多年来县人防信息化建设成果是扎实可靠的。今后，县人防将兴利除弊，再接再厉，提升组织指挥体系建设，加快人防工程建设，全面深化宣教工作，使我县应急救援能力全面提升，促进人防事业向更高层次发展。