2013年5月12日下午，“嘉善县‘银盾-13’人口应急疏散演习”在罗星街道子胥苑小区和旅游景区碧云花园应急疏散基地拉开帷幕。演习历时2小时30分，共组织发动400多名群众、60多名指挥保障人员参加，出动各类大小车辆8辆和各类人防设施设备，人员疏散紧张有序，指挥通信体系有条不紊，成功演绎出一次由县国防动员委员会和县人民防空指挥部主办，县人防办（民防局）承办，历年来规模最大、内容最为丰富的“人口应急疏散演习”。
      这一天正值全国第五个防灾减灾日，作为演习活动的延伸，在县人防办的主导下，嘉善各级各部门还以应急疏散、应急救援等为主体，组织开展了形式多样的宣传教育活动，有效提升了社会公众防灾减灾、应急避灾的意识与能力。

      加强战时实施人民防空、平时实施防灾减灾，建立健全人民防空指挥体系，落实城市人口疏散方案，这是嘉善县人防办一班人在新时期对于动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害的深度领悟，“嘉善县‘银盾-13’人口应急疏散演习”，无疑是从先进理念到生动实践的一个缩影。

      本次演习结合浙江省5.12防空防灾警报试鸣，要求与全省警报拉响步调合拍，不仅增加了工作难度，也将检验县人防办精心制定演习方案的可操作性。同时首次在刚刚改造提升后的新疏散基地安置，也是对疏散基地建设成果的一次最好的实践考量。因为，实践是检验一切的标准。

      下午13时30分，随着县人民政府副县长、演习指挥部总指挥施晓松一声令下：嘉善县“银盾-13”人口应急疏散演习正式拉开帷幕。

      嘉善县国防动员委员会成员、县人武部副部长、演习指挥部副总指挥赵宪富首先向县人民防空指挥部下达命令：接到上级命令全县转入战时体制，并发布战时动员令，现根据敌情通报，敌方可能对我县实施空袭，国防动员委员会命令你部迅速组织城市人口临战疏散，疏散行动务必在下午14：00以前完成。

      紧接着，县人防办党组书记、主任、演习指挥部副总指挥邵小华向罗星街道人口疏散指挥部指挥长钱慧命令：请你按照《人民防空应急行动方案》，迅速组织罗星街道临战人口疏散；钱慧向子胥社区人口疏散指挥长缪春燕命令：请你按照《社区人口疏散预案》，迅速组织子胥社区重要目标附近、人口密集区、次生灾害波及区范围内的老弱妇幼病残人士向嘉善县碧云花园疏散基地进行临战人口疏散。

      于是有160多名群众在人防工作人员的指挥下乘座4辆大巴车，在警车开道以及移动指挥车、救护车的护卫下紧张有序地向大云碧云花园疏散基地疏散。

      下午14：00，全省512防空防灾警报试鸣空袭预先警报声响起，嘉善城市迅速转入战时体制，子胥社区约有250名群众自行按预先设定的疏散线路就地掩蔽于子胥苑小区防空地下室。

      14：05，车队驶离子胥社区后，即将到达柳洲公园北大门广场。罗星街道人口疏散指挥部副指挥长王鹰：接指挥部命令，善江公路白水塘桥处遭敌空袭，道路桥梁损坏，正在修复中，命令我们在柳洲公园门口广场停车待命。

      14：30，王鹰：接上级命令，道路桥梁已修复，继续向碧云花园前进。很快，车队到达碧云花园，程序规范、气氛紧张热烈的接收安置交接仪式过后，部分“疏散群众”被安排到作为第一安置区的宾馆，部分“疏散群众”进入第三安置区花园草地上建筑的65个永久性大棚舍，还有部分“疏散群众”转入当地人防部门在第二安置区大草坪上临时搭建的6个行军大帐篷，全部在短时间内得到了妥善安置。

      与此同时，演习指挥所内，各路领导与嘉宾通过视频指挥、观摩接收安置交接程序。突然，“通信线路遭到敌方空袭破坏”，视频信号中断。指挥长迅速命令指挥所通讯员孙学健使用超短波电台与第2安置区现场取得联系：“12，我是09，收到请回答”，“ 12，收到”；“疏散群众接收安置情况怎样？”，“人员交接已顺利完成，现在由引导员带领到各安置点……

      子胥苑小区防空地下室内，就地掩蔽的“受灾群众”开展人防（民防）知识的竞答，碧云花园基地内举行嘉善县人民防空（民防）网页改版开通仪式。子胥苑小区居民刘雅萍坦言，以前对人防知识了解得不多，参与此次演习和知识竞答后，知道了当灾难来临时，应该怎样从家中走最近的路线撤到人防工程内……

       嘉兴市人防办领导陆志林、周颂华，嘉善县领导陈健、顾林法、丁金华全程指导观摩了这次演习，并对演习取得圆满成功表示十分满意。陆志林主任在演习最后的总结讲评会上说：“今天整个演习程序严密，从指挥长的指挥命令到现在的总结，整个环节层层相扣。充分体现了我们嘉善人防办在组织、指挥、协同、保障等方面五条链的工作。今天到碧云花园的各个市民通过身临其境，整个过程使大家感受到了演习的真实性，演习的必要性，也提高了我们每个市民的演习参与的能力。”这次演习还邀请了3名两代表一委员观摩，还向社会公开征集10名志愿者参与体验，进一步扩大了公众参与度和社会影响面。志愿体验者网民刘三希在参加完演习后写的体会中深刻地讲到：“近三小时的演习，在人生中短暂得几乎可以忽略不计，却在我心里留下了极其深刻的记忆，感受颇多。我觉得在防空减灾中要注重‘克服居安忘危的思想、平时多演练、立足于社区基础’这三个方面。”

       据介绍，在防空防灾应急疏散体系建设和管理模式创新上，嘉善县遵循“战时防空、平时防灾”原则，基本形成了“一张网、一个库、一幅图、一个平台”的信息预警报警处警保障体系；设立人防重要目标监控摄像点位20多处，形成社会应急联动机制，走在了全省前列。

                                                        延伸篇：从知识到技能的“五进”

      下午16时，整个应急疏散演习圆满结束，开始向深化人防宣传教育延伸。当天晚上，嘉善县人防办在姚庄镇桃源新邨社区广场举办“防灾减灾·我们共同的责任”嘉善县“5·12防灾减灾日”主题文艺晚会，成为本次演习的又一热点。

       “人防民防强国防，全民参与跟着党，重点建设长准备，平战结合是总纲…….”这是音乐快板《人防民防从我做起》的开篇。当晚演出的11个节目中，有6个是该县文艺工作者新创作编排的人防（民防）题材的文艺作品，其中《地嘉人善长久安》、《水火相容》、《天灾地害防为先》、《公民防护学几招》等节目，将防空防灾、自救互救等知识和技能巧妙地融入文艺作品中，采用越剧表演唱、独角戏、小品等群众喜闻乐见的文艺表演形式，引来了一阵阵热烈的掌声，让广大观众在愉悦的情境中接受了一次形象生动的防空防灾知识和技能教育。

       与此同时，嘉善县各类宣传教育活动形式多样，高潮迭起。县人防办与县文化局、县文联联合组织开展嘉善县人防（民防）题材文艺作品创作比赛活动，共收到原创作品17件，其中部分优秀文艺作品搬上了“5·12防灾减灾日”主题文艺晚会舞台。全县人防（民防）系统开展“5·12防灾减灾日宣传周”活动，先后举办了防空防灾知识图片展、人防（民防）知识竞答、幼儿园民防知识教育观摩等八项活动，发放人防知识资料2万余份，展出各种宣传挂图200余张，悬挂宣传横幅10条，开设专题讲座30余次，组织各类应急逃生演习40多场，受教育人数超2万人。
       干窑镇黎明幼儿园内，200多名师生进行防灾疏散演练，开展以“小手牵大手，共同关注民防”为主题的儿童画比赛；嘉善第三中学校园广播播放防灾模拟警报信号，全校师生1500余人在各班班主任引导下沿着学校指定楼梯通道，有序撤离到学校田径场的安全地带；嘉善新世纪学校举行人防教育的演讲会、主题班会、知识竞赛、学生军训等活动，以增强学生的人防意识……

       县人防办党组副书记、副主任戴光明介绍说，宣传教育一直以来是开启人防工作引擎的“第一道工序”。近年来，嘉善县按照进学校、进社区、进网络、进党校、进企业的“五进”要求，采取开辟阵地、发展队伍、整合资源、借助平台、部门合作等手段，基本实现了人防宣教工作的全覆盖。

        这场演习也是对县人防办指挥体系建设的一场大考，是对嘉善县人防信息化建设成果的实地检验。结果显示，多年来的县人防信息化建设成果是扎实可靠。
        嘉善县是经国务院同意，国家发改委正式批复的全国首个县域科学发展国家示范点，意味着嘉善县面对当前县域经济社会发展中需要破解的共性难题有先行先试权。为此，县人防办乘势而上，按照战时防空、平时防灾的两防一体化工作要求，发挥基层人防示范建设优势，服务小城市培育和城镇化推进，开展姚庄人防（民防）规范化示范镇创建活动，形成了一套可看、可学、可示范的做法和经验。去年9月份，用地面积12.7亩，投入7246万元的姚庄镇民防应急疏散基地指挥保障管理中心开工奠基，它不仅能够极大增强城市的战时防空、灾时防灾的功能，又是城市现代化建设中的“民生工程”。

      发挥组织指挥体系建设优势，服务信息化提升，逐步形成地面与地下、固定与移动多种形式互为补充的指挥手段，意味着嘉善县人防办已初步形成综合应用、统一高效、县镇联动、城乡一体化的标准信息指挥体系。目前，在建成县域“一地三中心”指挥体系和完成惠民、大云两个指挥中心建设的基础上，全县其他5个镇民防应急指挥中心建设也在加快推进中，已经标志嘉善县的应急救援能力建设开始全面走向新的阶段。